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习近平完成今年外交布局 收官之作

新一届领导集体外交轮廓清晰

来源:京华时报   发布时间:2013-10-09

自今年3月履新以来,中国国家主席习近平先后4次出访,足迹遍布亚非欧美,不仅已对13国进行国事访问,还在4个重要的国际多边舞台悉数亮相,5次“习普会”、2次“习奥会”引人瞩目,与40多国领导人或政府首脑的会见、寒暄也颇受关注。

昨天,习近平与夫人彭丽媛从巴厘岛的APEC会场归来,为今年外交布局收官之作画上圆满句点,进一步勾勒出新一届领导集体外交开局的清晰轮廓。

>>出访·行程

半年与40余国领导人会见晤面

当选中国国家主席仅隔一周后的3月22日,习近平就携夫人彭丽媛从北京飞抵俄罗斯,开启任内首访。

不到7个月时间,习近平的足迹几乎遍布全球。从白雪皑皑的俄罗斯到骄阳似火的非洲,从远隔重洋的拉美到举世瞩目的中美会晤,从陆上丝绸之路的中亚到海上丝绸之路的东南亚,从G20峰会到上合峰会,再到APEC峰会,这位新一届领导人昼夜兼程,马不停蹄。

首次出访的日程安排就异常紧凑。3月22日至30日的9天期间,习近平出席了66场活动,与32位国家元首及政要举行会谈和会见,发表20多次演讲和重要讲话,并出席10多场人文和公共外交活动。

“一路风尘仆仆,不辞劳苦,或冒着零下20度的风雪,或顶着炎炎烈日,完成一站又一站的访问,有时一天内不间断工作15个小时。”外交部部长王毅如此描述。

南非金砖会晤期间,习近平一天参加9场活动,到夜里12点还在进行最后一场双边会见,没时间吃晚饭。对这样的出访之旅,习近平说“不是痛并快乐着,是累并快乐着”。

美洲之行,中国领导人首次访问特多以及英语加勒比国家,与8个加勒比国家领导人举行会谈。无论是几万人口的小国,还是1亿人口以上的大国,均以诚相待。

中亚四国之行,习近平沿古丝绸之路一路西行,所到有沙漠绿洲阿什哈巴德、“苹果城”阿拉木图、重要枢纽塔什干、“东方璀璨明珠”撒马尔罕、天山山城比什凯克等。其间还赴俄罗斯圣彼得堡参加G20峰会,近45个小时里密集与会,还同10余国首脑双边会见和寒暄。

东南亚之行,习近平对印尼、马来西亚进行国事访问,在巴厘岛APEC会议发表重要演讲,并与俄罗斯、韩国、澳大利亚、新西兰、泰国、智利等国领导人会见。

在一系列双边多边会见中,今年6月在美国安纳伯格庄园上演的“习奥会”无疑是浓墨重彩的一笔。两场会晤,一场晚宴,一同散步,这场“不打领带”会晤交流时间加起来超过8小时,被视为中美高层交往的一个创举。

 

>>出访·礼遇

诸多破格和特殊礼物

习近平4次出访共对13个国家进行了正式国事访问,各国政府均高度重视中国国家领导人到访,给予最高规格礼遇和热烈欢迎。

在莫斯科,如俄媒所述,“普京像接待稀客一样迎接习近平”,11辆警车开道,总统骑兵仪仗队首次在克里姆林宫列队欢迎外国元首,普京携“超豪华阵容”举行欢迎仪式,连续陪同习近平8小时,习近平还成为第一位到访俄联邦武装力量作战指挥中心的外国元首。结束访问前,习近平收到一份特殊礼物——父亲习仲勋当年访苏时的照片册。

在非洲,习近平夫妇受到“像非洲的阳光那样温暖热烈”的夹道欢迎。抵达刚果共和国时,萨苏总统带所有内阁成员和外国驻刚使节等数百人前往迎接,访问的短短24小时中更是全程陪伴习近平出席9场活动。

在拉丁美洲,特多总统、总理共同出席习近平的多场活动,哥斯达黎加民众和少年儿童夹道欢迎习近平到访,墨西哥总统为习近平举行多年来少见的隆重欢迎仪式。

在中亚,习近平同样受到诸多特殊安排的礼遇。抵达土库曼斯坦时,少年儿童按照当地迎接贵宾的礼节为习近平献上鲜花、面包和盐,而在乘车前往“复兴”气田的1个多小时车程中,沿途近10万民众身着节日服装夹道欢迎。

在哈萨克斯坦,73岁的纳扎尔巴耶夫总统亲自在机场迎接习近平,陪同前往下榻酒店途中兴之所至,干脆叫停车队,邀请习近平信步走上大桥观看城市夜景。访问期间,两位领导人一同乘坐中方专机赴阿拉木图,在飞机上共进早餐,促膝长谈。

在乌兹别克斯坦,手工匠向习近平献上耗时8个月手工织就的丝毯,赠给尊贵的中国客人。在吉尔吉斯斯坦,阿坦巴耶夫总统在总统官邸设“家宴”款待习近平,总统夫人、孩子身着中式服装热情迎接,习近平则依照当地习俗穿上总统一家赠送的当地传统服饰。

在印度尼西亚,习近平成为首位在印尼国会发表演讲的外国元首。抵达马来西亚时,总理纳吉布夫妇特设家宴欢迎习主席夫妇,两人“一见如故”。

 

>>出访·演讲

交谈用词多来自“群众路线”

出访期间,习近平发表了数次重要演讲,语言形象生动,频频引用诗词、俗语、歌词和感人的故事。

习近平在坦桑尼亚尼雷尔国际会议中心的演讲为人称道,演讲数十次被听众的掌声打断,当习近平在演讲中提到中国电视剧《媳妇的美好时代》在坦热播时,引得全场笑声,而讲述起中国年轻人蜜月旅行爱上非洲的故事时,引人不禁动容。

在印度尼西亚的演讲中,习近平将中国印尼关系比喻为美丽的梭罗河,提到郑和七次远洋航海留下的两国友好交往,提到《红楼梦》对印尼奇珍异宝的形象描述,提到印尼海啸后当地群众见到中国救援队学会了用汉语说:“中国,北京,我爱你。”

在不同场合的演讲中,习近平多次说到“国之交在于民相亲”,说到国家之间民心相通、心心相印的重要,也多次提到中国的发展是世界和平力量的壮大,是传递友谊的正能量,为亚洲和世界带来的是发展机遇而不是威胁。

而在多边峰会上,习近平的演讲更以真诚铿锵之音触动听者。金砖会晤上,习近平以“志合者,不以山海为远”谈彼此合作,提出坚定对自身发展道路的自信,不为任何风险所惧,不被任何干扰所惑。

在G20峰会上,习近平用“一荣俱荣、一损俱损”“一花独放不是春,百花齐放春满园”强调国家间要树立命运共同体意识,明确表示中国有条件有能力实现经济持续健康发展,为世界经济带来更多正面外溢效应。

习近平在多次演讲中谈及中国改革,劲道十足。在G20峰会上他表示,“任何一项事业,都需要远近兼顾、深谋远虑,杀鸡取卵、竭泽而渔式的发展是不会长久的”,在APEC峰会上更指出中国“决不能在根本性问题上出现颠覆性错误”,改革要敢啃硬骨头,敢涉险滩,敢向积存多年的顽瘴痼疾开刀。

 

>>出访·收获

签署百余政府间合作文件

4次出访,硕果累累。访问俄罗斯期间,双方共签订32项合作文件,数额大,期限长,被称为“世纪合同”,领域的合作横向涵盖油气、核能、电力、煤炭、新能源等多个行业,纵向贯通上下游各领域产业,提升中俄务实合作水平和层次。

访非期间,共签署40多个合作文件,包含一批有利非洲国计民生的大项目,金砖会晤上务实合作取得新进展,在财金、经贸、科技、卫生、农业、人文等近20个领域形成新的合作行动计划。

访问拉美期间,与三国共签署24项合作文件。此行被视为新一届中央领导集体开拓外交新局面、完善外交总体布局的又一重大行动。

中亚之行与四国共签署38份政府和企业间合作协议,涉及领域广、数额大、时间跨度长,开启地区睦邻友好合作新前景,开创了丝绸之路共同发展新纪元。

在东南亚,将中国与印尼、马来西亚关系定位提升为全面战略伙伴关系,在政治、防务、安全、经济、航天、科技、海上等推进合作。

在圣彼得堡G20峰会上,继庄园会晤后中美两国元首再次相见,被认为“会见时间长、议题广、基调积极”。习近平直言亚太是中美共同利益体现最充分的地区,两国合作面大于分歧点。

>>点评·布局

先外后内先易后难外交布局完整呈现

昨天,习近平今年的第4次出访落下帷幕。中国国际问题研究所所长曲星表示,习主席此访问具有非常重要的意义,实际上是新一届领导人就位以来,外交布局的一个收官之作。

“如果把前3次访问连起来看的话,充分体现中国外交大的格局、大的结构”,曲星提到,习近平履新后的外交轨迹,“到的都是非常重要的地方,所选择的都是非常重要的国家”体现中国外交大的气势与布局,外交结构已非常完整地呈现出来。

中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣分析认为,新一届领导人在外交上的“打法”可总结为“先外围后内线,先易后难”。从4次出访的安排看,习近平先巩固俄罗斯、非洲这些“兄弟”,然后到拉美,把外围先跑了一圈,巩固一下,然后开始处理两个棘手问题。

“中国外交当前的棘手问题主要有两个,一个是中美之间缺乏信任,一个是周边关系有所紧张”,金灿荣提到,习近平先从中美关系入手,再处理周边关系,所含的逻辑是,先将外围基础打好,把中美关系稳定好,再来处理周边这个难题。

外交学院副院长秦亚青表示,“从整个状态看,中国外交的布局大轮廓已经明确”,从外交开局看,与大国的关系、与世界超级大国的关系、与周边国家的关系这三个主要点都已突出出来,布局非常清楚。

 

>>点评·意义

收官之作有意外之财对周边秩序作出贡献

金灿荣提到,APEC会议上,中国有“意外之财”,如果美国总统奥巴马来参会,美国会分享很大的影响力,但奥巴马因国内因素无法前来,习近平成为峰会上当仁不让的主角,使其东盟之行“很出彩”。

秦亚青提到,习主席此访体现周边是中国非常重要的外交方向,东亚到亚太这个区域,对中国整体发展、实现民族复兴具有至关重要的意义,新一届领导人也非常关注和重视周边,习近平此访之前,国务院总理李克强、外交部长王毅的足迹也已遍布周边。

“亚太将来会有一个什么样的秩序,中国在这个秩序中扮演什么样的角色,我想通过习主席参加这次会议,很清楚地表现出来”,秦亚青提到,习近平此次参加APEC会议,明确释放出几个信号,即中国会作为一个负责任的国家,对地区多边秩序作出支持和贡献,对该地区国家的合作具有积极意义。

周边是中国外交安身立命之所,习近平此行一定程度上消散笼罩在周边的疑云。秦亚青提到,习近平在会上再次表明鲜明态度,支持东盟作为重要的地区组织,发挥主导作用,这点很重要。

秦亚青指出,东盟在本地区的制度规范、协调磋商上扮演十分重要的角色,是非常重要的力量,地区大国、世界大国对此是支持还是阻碍,是积极投入还是消极应对,对地区局势有直接影响。“中国新一届领导人对地区多边、区域性的合作给予高度重视”,秦亚青认为,从这方面看,今后中国将加大在这个区域的积极参与,作出应有贡献。

 

>>点评·风格

大国风范积极进取外交开局可打高分

金灿荣总结新一届领导人的外交风格,认为在战略上坚持和平发展,在战术上有四个风格:主动性、全面性、底线原则、个人风格。他提到,新一届领导人在外交上积极主动出牌,强调合作共赢的同时也强调要守住底线,并且讲话很有风格。

这个外交开局可以得多少分?“应该是个高分吧”,金灿荣提到,习近平在不到7个月时间里4次出访,总体非常成功,“我昨天从美国回来,他们的评价是印象很深刻,感觉到一种‘强势’,讲话基调非常自信”。

中国国际问题研究所副所长阮宗泽认为,“全球视野、积极进取”是习近平在外交上很突出的特点。“新一届中央领导的外交视野非常开阔,所到几乎遍及全球”,阮宗泽提到,主动进取也是其一个鲜明特点,无论是引领双边关系还是多边关系,都积极有所作为。

秦亚青认为,从几次外交大动作上可看出,中国在整个世界事务、地区事务和周边关系上,越来越采取一种大国的风度、行为和思维,在世界范围内从事中国的外交,积极开展建立世界秩序和地区秩序的外交活动,整体外交风格表现出更加负责任的态势。

“国外有声音说中国现在很强硬”,秦亚青指出,要看到中国作为负责任的大国表现出来的整体战略意图,基本外交取向是要发展国际合作、维持世界和平稳定。

秦亚青认为,外交战略更加清晰是新一届领导人外交上的一个鲜明特色,通过各种场合积极展现中国的外交战略和政策主张,说的做的都很清楚,敢于负责任地表达自己主导的外交战略,并提出非常实际的具体措施。

>>点评·未来

外交投入倾注热情当注重预防性外交

“我觉得新一届领导人对中国外交展示了领导人新的热情和他们的投入与关注”,北京大学国际关系学教授朱峰接受本报记者采访时说,“外交活动说到底是人的活动,个人的热情投入,多大程度展示他的思想,对风采的展示、个性的发挥具有很重要的意义”。

朱峰认为,习近平的外交,确实很大程度体现中国新领导人对外交的个人投入,在外交场合勇于表明中国作为一个新兴经济体的形象,作为负责任大国的塑造者和推销者的作用,这点非常好。

“习主席在出访的时候,个人魅力也很充分,在国际场合语态轻松,自然”,朱峰认为,习近平在各种讲话中勇于展示自己的个性和思考,“是一个真正的大国领袖”。

4次出访中,夫人彭丽媛3次随访,并参加了诸多人文交流活动。朱峰指出,夫人外交为元首外交加分加彩,能增加元首外事活动人性化的内涵和深度,大家通过第一夫人看到的也是这个国家领导人的工作和生活。他认为彭丽媛形象出众、举止优雅,起到很好的衬托作用,体现中国的魅力。

金灿荣也提出,新一届领导集体在外交上投入之多,超出国际舆论原先的预期,国际国内政策同时推进,好处是能迅速把内外局面打开。局面打开后,很多共识需要慢慢落实,把已经开始的良好局面稳定下去。

“开局不错,为中国发展争取了一个比较好的国际环境”,阮宗泽认为,新一届领导人的这些访问,扭转了前段时间在某些地区的相对被动,特别是扭转了亚太地区的一些劣势,变被动为主动影响,主动引领。中国下一步还应更主动地去发挥作用和影响,并且要有一种前瞻的做法,多做预防性外交,可转化危机,让坏事变好事。

秦亚青分析指出,当前中国已是世界第二大经济体,不可能在国际舞台上以消极的态度回避问题,在许多问题上必须清楚表态,就中国自身而言,也更加需要一个有利的国际环境,“国际环境不是靠等来的,也不是靠机遇求来的,是需要积极争取来的,从这个角度说,中国展开更加积极进取的外交是正常的,甚至还需要更加积极”。

秦亚青指出,从当前的外交布局上看,在一些重大领域的基本政策已经奠定,政策态度也已经表明,下一步需促成具体的行动,还可能会看到与其他一些国家也采取更加积极的政策来协调和处理关系,“有的时候形势比人强”。(记者商西)

(责编:常雪梅 )